美众院与参院采取不同策略 力求避免中期选举前政府停摆

【侨新闻】国会今秋再次面临政府拨款截止日期的压力；议员们刚经历了一连串关于政府停摆的博弈，都急于避免在中期选举前再次陷入代价高昂的僵局。

据CBS新闻报道，尽管议员们对即将到来的“拨款悬崖”发出警告，但对于如何推进仍未达成共识。目前的拨款将于10月1日（即本财年结束时）到期。

上周，当众议院似乎准备推进一项维持政府运作的临时拨款措施时，国会大厦另一端的参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）告诉CBS新闻：“我们正在讨论这个问题，”并指出“我们正在制定为政府提供资金的解决方案。”本周，两院似乎步调不一。

正当众议院准备在周二就一项维持政府运作至中期选举后的措施进行投票时，图恩宣布他打算在8月休会前将一项单独的持续决议案（continuing resolution）提交表决，理由是两党在拨款措施上进行了“富有成效的对话”。

与此同时，众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）一直在力推众议院共和党主导的方案。众议院民主党领袖则对此表示反对，认为此举操之过急，因为目前仍有时间通过​​谈判达成两党协议。

这些截然不同的策略凸显了两院之间的一个关键分歧，而这一分歧也影响了近期的立法博弈。两院中共和党均仅占微弱多数席位。但参议院在推进大多数立法时必须面对60票的门槛，这意味着需要民主党的支持；相比之下，众议院则可以基于党派立场推进各项措施。

图恩周三表示，他已要求来自缅因州的参议员、拨款委员会主席苏珊·柯林斯（Susan Collins）起草一份“两党支持且不附带额外条件的持续决议案”，以维持政府运作至中期选举之后；他还补充说，打算在参议院8月休会前将该措施付诸表决。这位多数党领袖表示，拨款委员会正“加紧工作”，审查特朗普政府提出的拨款调整方案，以“确保我们能拿出一份两党支持的方案，以便迅速推进。”

来自南达科他州的共和党人图恩曾多次谈及参议院的不同运作态势，并在周三淡化了两院在应对方式上的分歧。 “大家的目标是一致的，”图恩（Thune）告诉哥伦比亚广播公司新闻部（CBS News），“只是我们的……程序略有不同。我们需要民主党人的配合。”

去年秋天，参议院处于长达43天的政府停摆事件的中心；当时，民主党人利用政府拨款问题作为筹码，试图解决即将到期的医疗保健税收抵免问题。随后，在今年早些时候，由于民主党人寻求改革政府的移民执法机构，政府经历了持续70多天的部分停摆。

关于拨款的争执已延续至今年的拨款程序中，而该程序在参议院基本处于停滞状态。共和党人几个月来一直预测，民主党人会在今年秋季中期选举前再次导致政府停摆。

“在政府拨款方面，今年情况不容乐观，发生了两次创纪录的政府停摆，”图恩周三在参议院发言时说道，“但我们现在有机会开辟一条新路。”

这位多数党领袖表示，他感到“受鼓舞的是，到目前为止，我的民主党同事已表示不愿强行导致另一次政府停摆。”他指出，他期待在未来几天内提出一项两党支持的持续决议案（CR），并敦促参议员们支持该法案，以“给予美国人民他们应得的确定性”。

柯林斯（Collins）表示，她“希望能起草一份两党支持的持续决议案”，并告诉CBS新闻，民主党人“迄今为止”态度配合。

鉴于众议院定于本周晚些时候离开华盛顿开始为期五周的八月休会，而参议院又坚持自己的做法，拨款问题几乎肯定要等到议员们九月返会后才能解决。此外，该进程的复杂性进一步增加，因为其命运近来已与另一场拨款争端交织在一起。

众议院一直推动通过预算和解程序（budget reconciliation process），为五角大楼及其他一些优先事项批准额外拨款。该程序允许执政党在无需反对党协助的情况下，批准涉及直接预算影响的措施。然而，对于这项可能成为第三个和解法案的议案，图恩的态度不置可否；他周二警告称，在参议院能够通过一项维持政府运作的持续决议案之前，参议院将“搁置”该议案。图恩表示，如果两党合作的推进路径失败，参议院可以利用那项预算决议作为载体，在没有民主党协助的情况下为政府提供资金。

“我希望不必走到那一步，”图恩说道。